8月14日~16日，在南京召开的全国文化体制改革经验交流会上，中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示，强调当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。
如何抓住这个新的机遇期，促进新闻出版行业发展成了新闻出版系统代表们会上会下热议的重点话题之一。他们普遍认为，2009年是新闻出版改革发展攻坚年，新闻出版业要做大做强，必须观念先行，扭住产业发展不放松，在真抓实干中迎来新闻出版业改革发展的又一个春天。
用发展的成果
检验改革的成效
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在会上强调，必须以改革促发展、用发展的成果检验改革的成效。对此，代表们感触颇多。
湖南省新闻出版局局长朱建纲说，3年前湖南省印刷业的总产值只有60亿元，现在达到了200亿元，这些数字的变化都源自于改革。正是由于改革以及为传统出版业插上了技术翅膀，湖南的新闻出版业才得到了很快的发展。他深有感触地说：“我们深深地感受到深化改革加快发展是多么的重要。改革促进了发展，我们既是改革的践行者，又是改革的受益者。”
浙江省新闻出版局副局长范春梅对此也有很深的体会。她说，发展是改革的根本目的，我们要用改革来促发展，用发展来检验改革的成果。浙江出版联合集团已经组建完成，浙江新华发行集团的改革则更早。实践已经证明了改革促进了发展，早改革早受益。
上海市新闻出版局局长焦扬也认为现在是改革发展的提速期，是新阶段的关键时刻。她建议新闻出版行业要把握好以下几点：第一，要认清体制改革和科学发展的关系。不是为改而改，要把改革和发展联系在一起，改革是为了促进发展，发展是为了巩固改革的成果。第二，要把体制改革放在社会经济协调发展的大背景下。第三，要强调科技文化融合发展，在产业发展中要体现科技的战略意义。
攻坚克难促进行业发展
李长春在批示中强调，当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段。我们应该如何攻坚克难呢？新闻出版系统代表对此纷纷建言献策。
湖南省新闻出版局局长朱建纲说，正处在改革阵痛期的新闻出版单位需要攻坚克难。一是要解决决心、信心的问题；二是要按照这次会议的要求，认认真真、扎扎实实地解决职工切身利益，如社保问题、职工利益分配问题等；三是要解决改革以后企业的发展方向问题。
天津市新闻出版局局长荣新海认为，新闻出版体制改革的时间表、路线图、任务书已经下达，天津要精心谋划、攻克难关，把转企改制工作做好，把出版本身做大做强。他表示，天津准备在组建出版集团、跨区整合中多做些工作。
陕西省新闻出版局副局长吴丰宽认为，现在新闻出版行业发展很不平衡，我们应针对行业的特点和优势进行改革，促进发展。
上海世纪出版集团总裁陈昕建议，促进行业发展可以从以下几个方面着手：第一，加快产业发展要培养企业的自主创新能力，要拥有自主的知识产权；第二，发展新业态是当务之急，要善于运用科学技术创新行业发展；第三，要从产品经济的角度站在服务经济的高度延伸产业链。
新华传媒股份有限公司董事长哈九如提出，新闻出版改革发展要攻坚克难的一个主要问题就是处在市场中的企业要以什么为本？他认为：第一，要以资为本，具体来说就是以资源、资本、资产为本。第二，要以人为本，尤其是企业领头人的作用不容忽视。他举例说，像企业诚信建设问题关键在于领头人的诚信。
时代出版传媒公司董事长王亚非认为，缺乏市场经济人才是阻碍行业快速发展的一个突出问题。他说，业内许多人已经习惯于传统化的运作、经营，现在急需培养熟悉市场经济运作人才。
政策要有发展的眼光
刘云山在讲话中强调，必须不断完善政策、用足用好政策。代表们纷纷表示，新闻出版政策也需要不断进行完善以利于行业的进一步发展。
河南省新闻出版局局长詹玉荣认为，制定新闻出版政策要有发展的眼光。近些年，科学技术迅猛发展，涌现出了手机报、博客等新型出版业态，但在这方面的管理政策还存在空白。她说，现在新闻出版管理部门对出版单位管理很严，对这些新型业态也要加强管理。
王亚非也提出，新闻出版行业配套政策一方面需要进一步完善，另一方面也需要相关部门对已经出台的政策加强解读和宣传。他说，有些文件表述得模棱两可，使得企业对这些政策不能完全理解到位；有些政策出台了，但由于种种原因，许多企业都不知道，希望政府能加强对政策的宣传。
北方联合出版传媒公司董事长任慧英也呼吁，要创造无障碍改革环境，加强政策的宣讲力度，让地方政府了解中央的政策，让企业了解政府的政策。同时，他还建议，要尽快建立出版行业的价值评估体系，按新闻出版体制改革路线图提出的不同阶段明确不同的考核标准。
如何抓住重点领域、关键环节实现重点突破，这是事关新闻出版体制改革能否取得突破性进展的关键所在。毫无疑问，这一话题也成了与会代表分组讨论时的重要议题。大家一致认为，目前，新闻出版体制改革发展整体进入攻坚克难阶段，要有实质性新突破、新进展，必须采取更加得力、更加有效的措施和办法，迎难而上破坚冰，齐心协心抓重点。
联合重组要有新突破
新闻出版总署署长柳斌杰在讲话中说，改革的目的是加快发展，发展的标志是做强做大。经营性新闻出版单位转企改制，只是与市场接轨的第一步，要把刚刚下水的“小舢板”变成实力强大的“航空母舰”，还有艰巨的任务在后头。对此，与会代表有着广泛共识，围绕联合重组这一话题，发表了许多有益的见解。
陕西发行集团董事长杨继祖在参观完凤凰集团及其旗下的凤凰新华书业股份有限公司之后，显得很兴奋。继去年江苏与海南发行系统合作重组后，苏陕合作也在洽谈中。“这是全国图书发行业的最高水平，有江苏这样的合作伙伴，前途看好。我们有360多个发行网点，每年发行码洋20亿元。有苏琼合作成功实践在先，我们苏陕联手一定可以复制这样的模式。”杨继祖如是说。
大家对江苏凤凰集团作为全国首家“双百亿”（总资产和销售额双双超过百亿）文化企业所起到的示范作用给予了更多关注的目光。上海发行集团董事长哈九如说，江苏凤凰通过上市，可以拥有最为科学的公司治理结构，占据出版业资本竞争的制高点。
时代出版传媒股份有限公司董事长王亚非认为，业界需要改变传统化的运作经营模式，需要全行业多一些战略合作。他认为，提战略重组是一个口号，做起来很难，相比之下，搞战略联盟比战略重组更简单、更容易做成，速度也会更快。
云南省新闻出版局局长张德文也认为，欠发达地区深化文化体制改革，一是要提倡联合重组，大家形成整体的合力，就像打仗一样，形成多方面军，抓大不放小，“双百亿”的航空母舰要扶持，同时也要有各种小型的舰艇、快艇相配合，齐头并进；二是要强化各地特色，产业要发展，必须打民族牌，突出民族特色。
对此，甘肃省新闻出版局局长张余胜表示赞同。他说，指导文化产业改革发展，一定要实事求是、因地制宜，符合生态环境。目前,地区发展不平衡，全国真正能实现“双百亿”的文化企业不是很多，要发展“专、特、新、精”，文化市场既要有参天大树，也要有一些红花绿草，才符合生态环境，符合产业发展规律。
项目带动要有新举措
讨论中，大家对项目带动战略非常关心，普遍认为，新闻出版体制改革要有新突破，产业发展要有新进展，必须想方设法打造一些重点项目、重大项目，没有项目作为支撑，产业很难有大发展。
陕西省新闻出版局副局长吴丰宽认为，中央领导同志说，新闻出版体制改革走在全国文化体制改革前列，这是事实。但是在实施重大项目上，新闻出版存在许多不足。大发展必须是以项目带动的，比如在广电领域，建立了很多重大项目，这些大项目对促进产业发展具有重大的作用。而目前，我们新闻出版领域的重大项目很少，今后要在找项目、立项目上下工夫。
上海市新闻出版局局长焦扬比喻说，推动项目实施就像是“发点球”，有利于发挥财政资金的撬动作用。我们需要坚定不移地实施项目带动战略。
重庆出版集团公司董事长罗小卫则认为，地方政策不配套，特别是在土地、社保、干部管理等方面政策落实不到位，要为文化企业改革发展开辟“无障碍通道”。同时，实施重大项目的政策也要搞好配套。
王亚非从文化“走出去”的角度谈到了重大项目的作用。他说，文化“走出去”不是简单的产品出口，要有重大项目带动，要占领主流渠道、主流市场，要有足够的实力，需要相关政府部门的大力支持和协调配合，才能共同推进。
产业升级要有新作为
创新文化业态是当今文化产业发展的一个重要趋势。在分组讨论中，大家围绕发展数字出版、创新文化业态，推动新闻出版产业结构调整和产业升级，畅谈了自己的看法。
中国出版集团公司总裁聂震宁介绍说，中国出版集团公司筹办的大型出版经营型网站“大家中文网”——中国数字出版网已经获得国家立项，成为第一批国家信息化服务行业试点项目，即将开通。
聂震宁的一席话，激起了参与讨论的代表对数字出版的信心与决心。大家认为，运用高新技术改造传统产业，延伸产业链，是抢占未来文化产业发展制高点的唯一出路，在推动产业升级方面，必须采取更加有效的措施。
焦扬认为，一要加快数字出版业的发展，特别要着力推动传统性出版单位的数字化转型；二要加快产业基地建设，推动产业聚集，促进产业发展；三要推动生产要素的聚集，着力做好投融资平台、担保平台、公共服务平台建设，推动资金、资源等生产要素向优势企业和优势地区聚集；四要加强产业发展规划研究制定工作，通过发布产业发展报告，发布产业发展指导目录，加强行业统计等，充分发挥政府的宏观调控作用。
安徽省新闻出版局局长郭永年说，目前，改革发展的任务很重，如何履行好行业管理职能，是推动新闻出版产业发展的一个大问题。行政职能、管理职能和发展职能履行得好，产业改革发展的进展就会大一些。加快产业升级是当前制约新闻出版业发展的一大难点。与改革一样，科技也是推动产业发展的一大动力。作为政府部门，应加大指导力度，推动产业尽快升级。
来源:中国新闻 出版网
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