新闻出版总署反非法与违禁出版物司司长李宝中

柳斌杰署长提出，构建新闻出版公共服务体系要建设实施好五大工程，其中第五大工程就是以“扫黄打非”、版权管理和文化市场综合执法为内容的文化环境保护工程。作为总署的反非法和违禁出版物司和全国“扫黄打非”工作小组办公室，一定要严格按照中央和总署党组的部署，结合行业实际，突出实践特色，通过“扫黄打非”、市场监管和文化市场执法，努力建设文化环保工程。

建设文化环保工程的首要问题，是确保我国文化安全和意识形态安全，不仅需要良好的出版环境，而且需要良好的阅读环境，要努力把两者有机地结合起来。

建设良好的出版环境，实际上就是净化出版物市场环境，要坚持不懈地封堵和查缴政治性非法出版物，要坚持不懈地扫除淫秽色情等文化垃圾，要坚持不懈地打击侵权盗版出版物，要坚持不懈地查处和取缔非法报刊，要坚持不懈地查处网上有害信息和侵权盗版行为。这五项内容正是“扫黄打非”的五项重点任务。随着形势变化，“扫黄打非”的外延不断拓展，内涵不断丰富，我们必须以科学发展观来看待和认识“扫黄打非”的规律和特点。

建设良好的阅读环境，则是遏制、消除毒害腐蚀人民精神的文化垃圾，保护人民群众文化权益。今年初，中央领导同志对“扫黄打非”工作总结出五条基本经验：一是始终坚持在党和国家工作大局下部署和行动，自觉地为大局服务；二是坚持属地管理、谁主管谁负责的原则，做到守土有责，守土负责；三是加强协调合作，各部门密切配合，形成工作合力；四是坚持教育与惩处相结合，开展广泛的舆论宣传，加大行政执法和刑事打击的力度；五是坚持把改革创新的精神贯穿到“扫黄打非”全过程，深入推进文化市场综合执法改革，不断完善工作机制。

中央领导同志讲到“扫黄打非”重要性，谈了自身的三条深刻体会：一是“扫黄打非”高举保护知识产权的大旗，把“扫黄打非”作为保护知识产权的重要举措。二是把依法管理和行政管理结合起来，为整个文化管理提供了经验和借鉴。三是把“扫黄打非”作为保护人民群众文化权益的重要举措，受到群众的欢迎，得到群众的支持。

上述五条基本经验和阐述的三条体会，不仅是开展“扫黄打非”工作的重要指导思想和必须遵循的重要原则，也是建设文化环保工程的重要指导思想和必须遵循的重要原则，我们要以科学发展观为统领继续探索和创新。

为此，将抓住以下几个重点，建设文化环保工程。

一是提高思想认识，将思想统一到中央的决策和要求上来，深刻领会开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义。

二是把握好、贯彻好这次学习实践活动的指导思想和要求，做到高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。

三是联系“扫黄打非”和出版物市场面临的主要问题，提出解决办法或途径，主要是力求处理好“三个关系”，理顺一个体制，建设好七大机制。

在处理好“三个关系”方面，首先，在处理“扫黄打非”与文化市场综合执法的关系上，要坚决贯彻中办发〔2008〕3号文件《2008年“扫黄打非”行动方案》要求，各级党委和政府要将“扫黄打非”列入重要议事日程，各级“扫黄打非”工作领导小组组长作为第一责任人要切实担负起领导责任，强化部署、协调、指导、督办的职能，要始终将“扫黄打非”作为文化市场综合执法的主要任务，要用“扫黄打非”的实际成果来检验文化市场综合执法改革的成效。

其次，在处理“扫黄打非”与版权管理的关系上，“扫黄打非”侧重于对打击侵权盗版工作作出总体部署，指导、协调、督办各类侵权盗版案件，严厉打击侵权盗版犯罪活动。

再次，在处理“扫黄打非”与文化、新闻出版业繁荣发展的关系上，立足于保障国家文化安全、保护民族产业发展、树立中国政府良好形象，严厉打击非法出版活动，进一步解放和发展文化生产力，构建保护文化和新闻出版业繁荣发展的屏障，与版权和文化市场综合执法等有关部门一道，努力构建文化环保工程。

在理顺体制方面，针对出版物市场管理任务占到文化市场管理任务80%左右的实际，用1到2年的时间，尽快理顺“扫黄打非”工作的体制，除个别省级“扫黄打非”办设在省级党委宣传部门外，其他省级“扫黄打非”办都应设在省级新闻出版行政部门。参照中央编办的做法，协调各地按照“属地管理”的原则，尽快抓紧落实“扫黄打非”办人员编制和机构。针对地市实行文化、广电、新闻出版三局合一的新形势，坚决贯彻中央关于文化执法在基层的要求，做到“扫黄打非”和文化市场综合执法“两块牌子，一套人马”。

在建设七大机制方面，主要是进一步完善信息预警机制、联合工作机制、跨地区联合办案机制、重大事件紧急应对机制、出版物市场监管机制、督办考核奖惩机制、群防群治和舆论监督机制。特别是出版物市场监管机制，要作为完善机制建设的重中之重，并确保发挥长效监管作用。

来源:中国新闻出版网